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首頁(yè) 行業(yè)動(dòng)態(tài) 【政策資訊】國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)
【政策資訊】國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2022-01-27
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國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)

發(fā)改振興〔2022〕101號


上海市、江蘇省、浙江省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利(水務(wù))廳(局):


太湖地區是我國經(jīng)濟最為發(fā)達,最有活力的地區之一。守護好太湖水,既是滿(mǎn)足當地人民群眾對美好生活向往的根本要求,也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》的要求,經(jīng)推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室審核,為加快改善太湖流域水環(huán)境,構建太湖流域生態(tài)治理一體化格局,現就推動(dòng)太湖流域生態(tài)保護補償機制建設提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導思想。


以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以人與自然和諧共生為統領(lǐng),以改善流域水環(huán)境和保障供水安全為重點(diǎn),創(chuàng )新體制機制,著(zhù)力加強太湖地區生態(tài)環(huán)境保護合作,著(zhù)力帶動(dòng)社會(huì )主體積極融入綠色發(fā)展,共同推動(dòng)構建太湖流域生態(tài)保護補償機制,為實(shí)現長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎。


(二)基本原則。


——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅持生態(tài)保護優(yōu)先,把保護和修復太湖流域水環(huán)境擺在突出重要的位置上,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎,努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。


——權責統一、共建共享。系統化實(shí)施太湖流域水環(huán)境治理工程,進(jìn)一步理順各方的權利、義務(wù)和責任,打破行政區域分割的藩籬,解決條塊分割、多頭治水的難題,加快形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的太湖流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。


——先急后緩、標本兼治。保障太湖重要水源地功能,進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念,緊緊圍繞確保飲用水水源地安全這一中心任務(wù)開(kāi)展工作。既著(zhù)眼于解決當前面臨的突出環(huán)境問(wèn)題,又要采取治本之策,做好控污減排,從根本上解決影響湖體水質(zhì)的各種問(wèn)題。


——突出重點(diǎn),先行先試。綜合考慮太湖治理的復雜性和艱巨性,率先在用水利益聯(lián)系緊密的太浦河建設生態(tài)保護補償機制,盡快建成目標統一、步調一致、行動(dòng)一體的跨區域協(xié)同治理機制。


——改革創(chuàng )新、多元參與。鼓勵兩省一市從實(shí)際出發(fā),因地制宜、自主創(chuàng )新,破除現有的體制機制障礙,加快形成靈活多樣、操作性強、切實(shí)有效的生態(tài)保護補償方式。發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用,創(chuàng )新體制機制,不斷拓寬補償資金渠道,調動(dòng)社會(huì )公眾參與的積極性和主動(dòng)性。


(三)總體目標。


到2023年,建立健全太浦河生態(tài)保護補償機制,太湖流域治理協(xié)同性、系統性、整體性顯著(zhù)提升,太湖流域水質(zhì)得到持續改善,區域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。到2030年,太湖全流域生態(tài)保護補償機制基本建成,太湖全流域水質(zhì)穩定向好,山清水美的自然風(fēng)貌生動(dòng)再現,為全國流域水環(huán)境綜合協(xié)同治理打造示范樣板。


二、推動(dòng)地方政府加強在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作


(四)建立污染治理和應急處置年度會(huì )商機制。


兩省一市建立會(huì )商機制,每年定期召開(kāi)太湖流域污染治理省級專(zhuān)題會(huì )商會(huì )議,研究解決太湖流域污染治理的突出問(wèn)題,明確年度工作重點(diǎn),落實(shí)各方責任,按照“一事一議”的原則確定各自的治理任務(wù)和出資規模,形成年度太湖流域治理會(huì )議紀要。會(huì )商機制重點(diǎn)對與太湖流域水質(zhì)安全關(guān)系密切、需要各方協(xié)同發(fā)力的突出問(wèn)題進(jìn)行研究,包括以下方面:一是太湖藍藻的監測預警、打撈清理、無(wú)害化處置等;二是與飲用水水質(zhì)安全直接相關(guān)的污染治理工作;三是流域內突發(fā)事件水環(huán)境應急;四是參與會(huì )商各方協(xié)商確定的其他事項。


(五)搭建水環(huán)境共治共保合作平臺。


以當地飲用水水源地的保護為重點(diǎn),健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制,強化源頭防控、加大區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng),提升區域污染防治的科學(xué)化、精細化、一體化水平??茖W(xué)有效推進(jìn)實(shí)施太湖生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范和執法規范對接,聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范,積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法,創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式。強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理,建立重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險應急統一管理平臺,提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。充分發(fā)揮太湖流域管理局和相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監管機構、管理機構作用,進(jìn)一步強化多目標統籌調度,加強生態(tài)環(huán)境監管、涉水事務(wù)監管和省際間水事協(xié)調。


(六)加快太湖流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。


優(yōu)先選擇太湖流域上下游污染責任明確,流向相對穩定的現有跨省際流域斷面設立補償斷面,由兩省一市共同研究確定補償斷面的考核因子、水質(zhì)目標、監測方式、補償標準,加快建立流域生態(tài)共治、治理責任共擔、治理成果共享的生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償資金應當主要用于補償地方政府、企業(yè)和個(gè)人等主體因履行生態(tài)保護責任而增加的支出和付出的成本,鼓勵兩省一市探索建立資金補償之外的多元化合作方式。支持太浦河在跨流域跨區域生態(tài)保護補償機制方面先行先試,上海市、江蘇省、浙江省要簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議,明確各方的權利、義務(wù)和責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應按職責加大對太浦河生態(tài)保護補償機制建設的統籌指導、協(xié)調和支持,推動(dòng)有關(guān)地方加強磋商和溝通。充分發(fā)揮太湖流域管理局及其水文水資源監測中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局及其生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心的作用,做好生態(tài)保護補償協(xié)議中相關(guān)指標的監測與評價(jià),完善太浦河水資源保護協(xié)作機制和太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺。


三、調動(dòng)各方積極性共同參與生態(tài)環(huán)境保護


(七)創(chuàng )新太湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)現機制。


推動(dòng)太湖流域排污權確權分配體系統一,建立區域排污權交易體系,探索建立不同污染物之間的交易模式,探索培育太湖流域排污權交易市場(chǎng)。加快建立健全初始水權分配和交易制度,深化落實(shí)太湖流域水量分配方案,培育發(fā)展用水權交易市場(chǎng),引導推進(jìn)地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展多種形式用水權交易。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)基于資源環(huán)境權益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品。逐步將排污權、碳排放權交易信息接入全國公共資源交易平臺,拓展林權等權屬交易領(lǐng)域與區域范圍,實(shí)現生態(tài)資源可量化收益。


(八)推動(dòng)太湖流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。


加強區域合作,建設一批區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的跨區域綠色產(chǎn)業(yè)園,構建技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果孵化、設備制造、公共服務(wù)等多功能、一體化的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區。大力發(fā)展高端環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展污染治理、生態(tài)環(huán)境監測檢測、環(huán)境監管信息化等設備制造業(yè),積極推動(dòng)以提供綜合解決方案供應、第三方運營(yíng)管理、系統集成為主的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮環(huán)太湖地區的文化、旅游資源特色優(yōu)勢,以滬蘇湖、商合杭高鐵的建設為契機,推動(dòng)環(huán)太湖圈各城市在旅游領(lǐng)域的深度合作,開(kāi)發(fā)一批環(huán)太湖旅游產(chǎn)品或旅游路線(xiàn)。


(九)促進(jìn)綠色消費蓬勃發(fā)展。


完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監管等體系,建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。結合綠色電力證書(shū)資源認購,建立綠色能源制造認證機制。健全綠色食品、有機農產(chǎn)品認證制度和地理標志農產(chǎn)品保護制度,實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續經(jīng)營(yíng)認證制度,建立健全獲得相關(guān)認證產(chǎn)品的綠色通道制度。扶持綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn),提高綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品認證比例,完善農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運標準和技術(shù)規范。有序引導社會(huì )力量參與綠色采購供給,形成消費引領(lǐng)綠色發(fā)展的良好環(huán)境。


四、強化組織保障,確保生態(tài)保護補償機制落地見(jiàn)效


(十)加強組織領(lǐng)導。


上海市、江蘇省、浙江省是太湖流域生態(tài)保護補償機制建設的主體,要在太湖流域水環(huán)境保護與治理等方面加強溝通協(xié)作,勇于探索創(chuàng )新,共同構建跨區域協(xié)同治理新機制。兩省一市應借鑒生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的經(jīng)驗,落實(shí)地方各級政府和有關(guān)部門(mén)的工作職責,將各項工作任務(wù)逐級分解明確。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責做好建立生態(tài)保護補償機制的統籌指導和協(xié)調,研究推動(dòng)解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問(wèn)題。


(十一)加強評估總結。


有關(guān)地方和部門(mén)要加強對太湖流域生態(tài)保護補償機制建設的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導,定期上報工作進(jìn)展情況,研究落實(shí)相關(guān)政策措施。采取召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、交流會(huì )等多種形式,總結推廣補償機制建設中的好經(jīng)驗好做法,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。適時(shí)引入第三方開(kāi)展績(jì)效評估,強化結果應用,根據評估結果及時(shí)完善補償機制,保障重點(diǎn)目標任務(wù)的順利完成。


(十二)營(yíng)造良好氛圍。


有關(guān)地方和部門(mén)要大力開(kāi)展宣傳教育,采取多種形式加強對太湖流域生態(tài)保護補償政策的宣傳解讀,激發(fā)社會(huì )主體參與太湖生態(tài)保護的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮主流媒體作用,引導輿論聚焦太湖流域生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和管理創(chuàng )新成果,及時(shí)宣傳取得的成效,推廣可復制經(jīng)驗。



國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水  利  部

2022年1月17日

原標題:國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)

文章:國家發(fā)改委微信公眾號(ID:gjfgwxwb)



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