首頁(yè)
行業(yè)動(dòng)態(tài)
長(cháng)江保護法來(lái)了！安徽要為母親河筑起綠色盾牌
長(cháng)江是中華民族的母親河，不僅是我們的文化搖籃，還以豐富的水資源哺育著(zhù)沿岸4億多人民。但很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，長(cháng)江并沒(méi)有得到與之重要地位相匹配的保護。因此，盡管我國已經(jīng)有為數不少的涉及長(cháng)江保護的有關(guān)法律、法規及各種政策規定，但制定一部全面保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律，針對長(cháng)江特定區域、特定問(wèn)題采取特別制度措施，仍顯得尤為重要。
為長(cháng)江大保護開(kāi)出綠色良方
2016年1月5日，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上明確指出：“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)?！睘殚L(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展從“大開(kāi)發(fā)”轉向“大保護”指明了方向、劃定了禁區。
5年之后，長(cháng)江保護法出臺。長(cháng)江保護法包括總則、規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監督、法律責任和附則9章，共96條，形成保護母親河的硬約束機制。
長(cháng)江保護法堅持統籌協(xié)調，在法律層面有效增強長(cháng)江保護的系統性、整體性、協(xié)同性，根據黨中央有關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署，依法推動(dòng)長(cháng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?？偨Y來(lái)看，有四大亮點(diǎn)。
做好統籌協(xié)調、系統保護的頂層設計
法律規定國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，統一指導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)長(cháng)江保護工作；按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的要求，建立長(cháng)江保護工作機制，明確各級政府及其有關(guān)部門(mén)、各級河湖長(cháng)的職責分工；建立區域協(xié)調協(xié)作機制，明確長(cháng)江流域相關(guān)地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面開(kāi)展協(xié)調與協(xié)作，切實(shí)增強長(cháng)江保護和發(fā)展的系統性、整體性、協(xié)同性。
堅持把保護和修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置
法律通過(guò)規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統修復。如強化水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設，完善水量分配和用水調度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實(shí)黨中央關(guān)于長(cháng)江禁漁的決策部署，加強禁捕管理和執法工作等。
突出共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)
法律準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統一關(guān)系，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。設立“規劃與管控”一章，充分發(fā)揮長(cháng)江流域發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等規劃的引領(lǐng)和約束作用，通過(guò)加強規劃管控和負面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，破除舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，實(shí)現長(cháng)江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
堅持責任導向，加大處罰力度
法律強化考核評價(jià)與監督，實(shí)行長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價(jià)制度，建立長(cháng)江保護約談制度，規定國務(wù)院定期向全國人大常委會(huì )報告長(cháng)江保護工作；堅持問(wèn)題導向，針對長(cháng)江禁漁、岸線(xiàn)保護、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，在現有相關(guān)法律的基礎上補充和細化有關(guān)規定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補齊現有法律的短板和不足，切實(shí)增強法律制度的權威性和可執行性。
此外，長(cháng)江保護法還對長(cháng)江流域資源調查與監測預警、防災減災與應急管理、信息共享和公眾參與、長(cháng)江源頭保護、水生生物保護、城鄉融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設、港口船舶升級改造、長(cháng)江流域生態(tài)保護補償、司法服務(wù)保障建設、長(cháng)江文化保護等方面進(jìn)行了規定。
守護八百里皖江，我們這樣做
八百里皖江之水，浩浩湯湯，伴隨著(zhù)星移斗轉，見(jiàn)證著(zhù)兩岸的變遷枯榮。皖江地區東連滬蘇浙，西接贛鄂，水網(wǎng)稠密，湖泊眾多，能源、土地和勞動(dòng)力資源都比較豐富。作為“長(cháng)三角”的新成員，皖江城市帶崛起具有承東啟西、連接南北、輻射全國的重大意義。
安徽生態(tài)環(huán)境系統抓好長(cháng)江保護法的貫徹實(shí)施將從下列方向入手。
緊緊圍繞提高生態(tài)環(huán)保意識，開(kāi)展普法行動(dòng)
“徒法不足以自行”。抓好普法，營(yíng)造保護長(cháng)江母親河的濃厚氛圍。把長(cháng)江保護法納入重點(diǎn)普法目錄，結合“六五”環(huán)境日、環(huán)保宣傳周，全面開(kāi)展長(cháng)江保護法宣傳。將長(cháng)江大保護普法教育滲透到日常執法監管全過(guò)程，辦理一案、宣傳一企、教育一片。
緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，
推進(jìn)依法治污
一是切實(shí)扛起責任。開(kāi)展中心組學(xué)習、黨支部學(xué)習，掌握長(cháng)江保護法核心要義，強化責任意識。結合職能職責，將長(cháng)江保護法涉及的工作分解到有關(guān)處室、單位，制定四個(gè)清單，壓實(shí)責任；加強工作調度，督促各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
二是認真抓好頂層設計。制定實(shí)施《長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護大治理大修復強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)專(zhuān)項攻堅行動(dòng)方案（升級版）》；編制實(shí)施《安徽省長(cháng)江流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規劃》。
三是推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。以解決長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，加快整改進(jìn)度，提高整改質(zhì)量。聚焦自然保護地存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項督察。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患常態(tài)化排查工作機制，嚴防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。
四是深入開(kāi)展污染防治。全面開(kāi)展長(cháng)江流域入河排污口排查、監測、溯源、整治。認真開(kāi)展縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區違法問(wèn)題整治。推進(jìn)農村及農業(yè)面源污染治理，繼續加強黑臭水體治理。認真推進(jìn)地下水污染防治。嚴格落實(shí)受污染耕地安全利用與風(fēng)險管控措施，加強工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復。提升危險廢物利用處置水平，加快補齊醫療廢物收集、轉運、處置能力短板。深入排查固體廢物、危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。深入推進(jìn)尾礦庫污染治理。
五是提升生態(tài)環(huán)境系統質(zhì)量和穩定性。強化“三線(xiàn)一單”硬約束，嚴格執行生態(tài)環(huán)境準入清單管理制度，全面加強綠色空間管控；持續開(kāi)展自然保護地強化監督“綠盾”行動(dòng)；抓好江河源頭區和現狀水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)江河湖泊的水生態(tài)系統完整性保護；保持生態(tài)原真性和完整性。
緊緊圍繞系統治理，強化機制保障
一是進(jìn)一步完善地方性法規。修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，推進(jìn)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》的立法工作，開(kāi)展《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的調研論證。繼續研究制訂符合我省實(shí)際的環(huán)境標準和技術(shù)規范。
二是建立健全環(huán)境監測體系。構建天地一體、上下協(xié)同的立體生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，多舉措提升智慧化監測能力。
三是協(xié)同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系和保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。積極配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區建設。實(shí)施沱湖流域生態(tài)補償機制“十大工程”三年行動(dòng)計劃。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
四是協(xié)同建立多元化投入機制。堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，落實(shí)《安徽省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》，加大財政資金投入，與實(shí)施長(cháng)江保護法的重點(diǎn)任務(wù)相匹配。另一方面，用市場(chǎng)的邏輯謀事，用資本的力量做事，引導社會(huì )資本加強投入。
來(lái)源：省宣教中心
編校：安徽省環(huán)境保護宣傳教育中心